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百福彩票网址:為什麼二線城市都想衝擊千萬人口俱樂部?

本文由:董奚瑶 编辑 2019年09月18日 17:00 军情解密76 ℃

【张掖市5.0级地震】

對這些二線城市來說﹡?,如果無法採用行政區劃調整等非常規手段擴容?∟◇,就只能靠城市的產業和就業機會來吸引人口⊿。考慮到流動人口數量整體下降的宏觀趨勢〇π,它們在和三四線開外的中小城市的較量中?,能夠輕鬆取勝⊙⊿,但二線城市內部的競爭也會更殘酷⊿。

為什麼二線城市都想衝擊千萬人口俱樂部∴?文/熊志(作者是媒體評論員)這兩天π◇◇,東莞下發的《東莞市人口發展規劃(2020-2035年)》徵求意見稿∵♂,引發了一些關注∟。這份《規劃》明確∴,東莞將實施積極的人口調控政策∴♀△,2025年♀♂,全市常住人口要達到960萬人;2030年∟♂∵,常住人口要達到1020萬人;2035年⊙△⊙,常住人口達到要1080萬人⌒┊。

老實說⌒⊿,東莞要實現規劃目標相當困難∵♀,更何況它還處在廣深的輻射範圍下□☆。不過東莞作為新一線城市中冉冉升起的明星△♂♂,目標直指千萬人口並不奇怪?〇,如果瀏覽各大二線城市的人口規劃∵⊙,就會發現東莞還不是最誇張的□﹡↑。

因此為了做大人口體量♀,過去一兩年時間♂┊,以西安為代表的廣大二線城市⊙⊙↑,開展了轟轟烈烈的搶人大戰〇,到目前為止↑,都沒有偃旗息鼓的信號△⊿。

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比如9月15日⊿⌒♀,寧波就出台了落戶新政▽,大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件⊿◇,取消老年父母投靠落戶限制〇□♂,並新增了租賃落戶和投資創業落戶∵♀。要知道♂♀,去年一年∴∵◇,國家計劃單列市寧波也有19.7萬人口增長♂⊙,僅次於9個增量超過20萬的城市?。

如果以2035年為標準計算∵⊿☆,接下來的17年左右時間♂〇,東莞要實現規劃人口目標□◇△,每年都要保證有14萬左右的常住人口增幅♀?⊙。

主要原因還是因為在諸多生產要素中♂◇,人是最基礎性的◇。人口的集聚程度越高♀,勞動力的供應越充足〇┊,消費市場就更廣闊♂△,相應的城市能級和索要國家政策的底氣更高⊿∟⌒。比如去年國務院辦公廳的52號文發佈后?,地鐵建設審批門檻收緊♂┊⊿,一個關鍵限制是城區常住人口300萬以上☆∵↑,按照城市規模等級的劃分標準⊿◇□,至少是Ⅰ型大城市∟。

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比如河南省會鄭州◇〇┊,去年和西安一起成功步入千萬人口俱樂部□,達到1013.6萬⊙,而2010年出台的《鄭州市城市總體規劃》提到↑,2020年鄭州市域總人口要達到1245萬人⌒。

另外在2019年的15個新一線城市中☆,除了昆明的常住人口只有685萬以後?◇?,其他城市基本都是800萬以上⊿π⌒,就連近幾年相當失落的瀋陽♂,也有831.6萬人∴﹡。由此可見〇▽↑,人口在城市競爭中的加分意義♀⊿,也能理解為何東莞想要邁進千萬人口俱樂部∴♂。

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但這也只是一種對標設想☆∴△。東莞在規劃中就提到△♂?,儘管2000~2010年期間它的常住人口維持着2.46%的高速增長⊿,但金融風暴之後的產業遷移浪潮♂,明顯延緩了其人口增速♂。2010年到2018年之間♂♂,常住人口僅僅由822.48萬人增加到839.22萬人π⊙,平均每年增長2.1萬π∟⊙。

寧波當然有理由着急π↑,作為浙江的計劃單列市♀,它享有比較獨立的財權∴┊,但相對新經濟火熱的杭州來說♀〇,在人口上的吸引力明顯有所欠缺□∴◇。

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這場人才爭奪∟▽,誰會成為贏家呢∵?現在可能誰都說不準♀,但一個毋庸置疑的事實是♂,在人口向一二線頭部城市不斷積聚的過程中♂☆,那些發展水平欠佳的中小城市♀?♀,即將迎來人口流失和城市收縮的危險局面﹡⌒﹡。

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不過┊,這絲毫阻擋不了大城市的雄心∵◇♂。根據《21世紀經濟報道》梳理♀△,成都、南京、長沙等城市2035年的遠景規劃⊙♂♀,幾乎都是當前實際常住人口規模的1.5倍↑,比如成都2018年為1633萬人∵↑,2035年目標2300萬人⊿〇。這些熱點二線或者說新一線城市□∴,在中長期人口規劃上♀,都希望能夠有質的提升□,千萬人口幾乎是標配了♂。

在過去很長時間∟,「搶人大戰」更準確地說♀,是搶奪人才的大戰♂⊿∵,相關政策都是打着人才引進的旗號♂。像深圳、廣州、杭州、廈門、蘇州∵☆,本科生才可以直接落戶;西安、重慶、鄭州、合肥、呼和浩特等地的門檻更低⊿〇,但也是專科乃至中專以上∵,零門檻落戶者少之又少〇♂。

按照增長目標⌒⌒π,接下來兩年鄭州每年都得新增百萬以上人口△,這種速度當然不現實∟。這也反映出這些城市在規劃上的滯后◇,因為2010年前後的產業遷移浪潮⊿,已成為人口流動的轉折點▽,四川、湖南等勞動力大省﹡⌒□,正是在那時候改變了凈流出的局面〇,人口迴流更普遍◇。如今□⊿,二線城市想要維持十幾年前那樣的人口吸附力┊〇◇,已經不太現實〇。

事實上♂◇,除了北京和上海明確控制人口外┊,剩下兩大一線城市廣州和深圳∵,都預留了很大的增長空間♂□☆,更別說其他二線城市↑∟♀。那麼為何它們如此熱衷於人口擴張♂♂,並通過規劃給自己設定一個很難實現的增長目標π△?

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東莞是一座彙集了500萬產業工人的地級市☆♂,在此前的外出務工潮中↑∟☆,成為人口流入的熱點地區┊☆∴。根據統計公報♀,截止到2018年年末⊙△,東莞的常住人口為839.22萬人⊿,距離2025年的目標還有約120萬人的缺口△⌒,距離2035年目標還有約240萬人的缺口┊□。

其實不止寧波☆﹡,計劃單列市或者東莞這樣的非省會城市□┊⊙,隨着各地祭出強省會策略♂∟△,在省會簡單粗暴的擴張過程中△♀,可能會有些弱勢π。最典型的是濟南﹡☆,吞併萊蕪之後∴,吸收了一百多萬人口♀?□,另外西安去年年底達到1000.37萬﹡,之所以2020年的規劃人口達到1500萬?♂⊙,也是不排除篤定要吞併咸陽的因素ππ?。

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那麼二線城市想要實現規劃中的增長目標∴□∟,在接下來將不得不繼續降低落戶門檻?〇☆,從爭搶人才變成爭搶人口⊿﹡π,並且承受戶籍人口大量增加帶來的公共服務壓力┊﹡。一旦全面開放落戶成為現實∟□π,落戶門檻的較量也將變成城市綜合實力、服務水平的較量↑◇﹡。

作為對比△?,我們可以參照2018年主要城市的人口增長情況♀π。其中增量超過20萬的城市一共有9個?〇,分別是深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙┊☆。注意↑∟☆,其中的很多城市和東莞一樣◇▽▽,都是新一線城市┊。按照新一線城市的人口增長速度┊⊿∟,東莞有機會順利邁入千萬人口俱樂部↑。

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